機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要

發(fā)布時間：2021-08-10 02:19:11|瀏覽次數(shù)：613次

前言

機械工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備，是我國參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體現(xiàn)國家綜合實力的重要產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，我國機械行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為完成中國制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在深刻調(diào)整。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前和今后一個時期，我國機械工業(yè)亟需增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，以應(yīng)對國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來的一系列新機遇、新挑戰(zhàn)。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。為充分發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)我國機械工業(yè)在“十四五”時期進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，特制定本綱要。

一、“十三五”時期行業(yè)發(fā)展主要成績

“十三五”時期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的第一個五年。五年來，我國機械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)新發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所增強，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長

1. 經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持增勢
“十三五”以來，我國機械工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)保持增長態(tài)勢。2016-2019 年，機械工業(yè)增加值增速分別為 9.6%、10.7%、6.3% 和 5.1%。2020 年，雖然受到新冠疫情影響，仍保持同比 6%的增長速度，且高于同期全國工業(yè)和制造業(yè) 3.2 個百分點和 2.6 個百分點。截至 2020 年底，機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量超過 9 萬家，比 2015 年末增加近七千家；資產(chǎn)總額 26.52 萬億元，比 2015 年末增長 37.7%，年均增長 6.6%。
2. 經(jīng)營效益基本穩(wěn)定
“十三五”期間，我國機械工業(yè)收入及利潤指標(biāo)基本穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長做出了重要貢獻(xiàn)。2020 年，機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入 22.85 萬億元，同比增長 4.5%，占全國工業(yè)的 21.5%，比 2015 年提高 0.7 個百分點；利潤總額達(dá)到 1.46萬億元，同比增長 10.4%，占全國工業(yè)的 22.7%。
3. 外貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長
2020 年，我國機械工業(yè)累計實現(xiàn)進(jìn)出口總額超過 7800 億美元，比 2015 年增長 17.7%。其中進(jìn)口超過 3100 億美元、出口超過 4600 億美元，分別比 2015 年增長 14.4%、20.1%。2020 年機械工業(yè)累計實現(xiàn)貿(mào)易順差近1500 億美元，比2015 年增長34.6%。“十三五”期間，我國機械工業(yè)貿(mào)易順差占全國外貿(mào)順差的比重大幅增長，由 2015 年的 18.7%增至 2020 年的 27.9%，上升 9.2 個百分點。
加工貿(mào)易在機械工業(yè)出口中所占的比重持續(xù)下降，一般貿(mào)易占比持續(xù)上升，由 2015 年的 60.5%增至 2020 年的 67.0%。2019 年，民營企業(yè)出口占機械工業(yè)出口總額的 46.9%，首次超過三資企業(yè)成為機械工業(yè)對外貿(mào)易出口的主力軍，在機械工業(yè)外貿(mào)出口中的重要地位不斷提高。

（二）創(chuàng)新發(fā)展不斷推進(jìn)

1. 研發(fā)能力有所增強
“十三五”時期，我國機械工業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步加強。2016-2020 年，共分 3 批批準(zhǔn)建設(shè)機械工業(yè)工程研究中心和重點實驗室 48 家，其中工程研究中心24 家，重點實驗室 23 家，創(chuàng)新中心 1 家。截止至 2020 年底，已掛牌運行和正在籌建的創(chuàng)新平臺 241 家,為加快提升我國機械工業(yè)技術(shù)研發(fā)和工程化試驗?zāi)芰Αf(xié)同創(chuàng)新水平、促進(jìn)我國機械產(chǎn)品在國內(nèi)外市場形成競爭優(yōu)勢，切實發(fā)揮了重要作用。
2016 年至今，面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)迅速推進(jìn)。截至 2020 年底，已論證通過和啟動建設(shè) 17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中機械行業(yè)就有 7 家，分別為國家動力電池創(chuàng)新中心、國家增材制造創(chuàng)新中心、國家機器人創(chuàng)新中心、國家智能傳感器創(chuàng)新中心、國家輕量化材料成形技術(shù)及裝備創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心以及國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心等。
2. 新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大
“十三五”期間，我國機械工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長相對較快，規(guī)模不斷壯大，成為行業(yè)新的增長點。新能源裝備快速發(fā)展，2016-2020 年，我國風(fēng)電機組總產(chǎn)量達(dá)到 11296 萬千瓦，較“十二五”時期增長 38.9%；光伏設(shè)備總產(chǎn)量達(dá)到 21017 萬千瓦，比“十二五”時期翻了兩番還多。在新能源汽車領(lǐng)域，2015 年以來我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù) 5 年位居全球第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，已形成從原材料供應(yīng)、動力電池、整車控制器等關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)到整車設(shè)計制造的完整產(chǎn)業(yè) 鏈，電池電機電控等技術(shù)也取得明顯進(jìn)步，具備較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢。機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，自主品牌工業(yè)機器人銷量由 2015年的 2.23 萬臺增長到 2019 年的 4.46 萬臺，年均增速達(dá) 19.0%；自主創(chuàng)新能力顯著增強，機器人動力學(xué)控制、高性能伺服驅(qū)動等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，高精密減速器研發(fā)取得重大進(jìn)展。
3. 重大裝備有新突破
在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動下，一批具有較高技術(shù)含量的重大技術(shù)裝備實現(xiàn)突破發(fā)展。自主設(shè)計建造的三代核電“華龍一號”全球首堆——福清核電 5 號機組成功并網(wǎng)發(fā)電，核心零部件全部實現(xiàn)國產(chǎn)制造。自主三代核電“國和一號”（CAP1400）示范工程項目設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到 85%以上。裝機總?cè)萘窟_(dá) 1600 萬千瓦的白鶴灘水電站為目前世界上在建規(guī)模最大、單機容量最大的水電站，水電站的設(shè)備制造全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。昌吉-古泉±1100kV 特高壓直流輸電工程雙極全壓通電成功，張北可再生能源±500kV 柔性直流電網(wǎng)的投運，標(biāo)志著我國特高壓直流輸電成套設(shè)備和柔性直流電網(wǎng)居國際領(lǐng)先水平。中海油惠州石化 120 萬噸/年乙烯裝置一次試車成功，其關(guān)鍵設(shè)備——裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機、乙烯壓縮機全部由國內(nèi)企業(yè)制造。總重 2400 噸的 260 萬噸/年沸騰床渣油鍛焊加氫反應(yīng)器創(chuàng)造了世界加氫反應(yīng)器重量和制造工藝復(fù)雜性兩項世界之最。國產(chǎn) 10 萬m3/h 等級空分裝置在神華寧煤投產(chǎn)，裝置規(guī)模等級和各項性能指標(biāo)均達(dá)到或超過了世界先進(jìn)水平，裝置成套設(shè)備以及大型空氣透平壓縮機組實現(xiàn)了國產(chǎn)化突破。工程機械實現(xiàn)了掘進(jìn)機械整機系統(tǒng)集成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，15 米及以上超大直徑泥水盾構(gòu)和超小直徑（≤4.5 米）盾構(gòu)實現(xiàn)了施工應(yīng)用；700 噸超大型液壓挖掘機、4000 噸級超大型履帶起重機、 2000 噸級全地面起重機、52000 千牛米大型動臂塔機等超大型起重機在大型礦山、大化工、核電、超高層建筑和超大型橋梁施工多個重大吊裝領(lǐng)域得到運用。
4. 產(chǎn)業(yè)融合初見成效
“十三五”以來，機械各行業(yè)加快與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)深度融合，推動了傳統(tǒng)機械產(chǎn)品的更新?lián)Q代。融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車方興未艾，技術(shù)創(chuàng)新加速迭代，市場牽引力凸顯。融合了傳感、控制、執(zhí)行與通信功能的各種智能化電力設(shè)備，比傳統(tǒng)電力設(shè)備控制更靈活、自動化程度更高、使用更方便。基于北斗系統(tǒng)的自動駕駛計畝測產(chǎn)聯(lián)合收割機、免耕精量播種機等智能農(nóng)機從樣機試驗步入應(yīng)用。數(shù)字化、信息化、智能化、輕量化及互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的融入，使得我國工程機械產(chǎn)品獲得了新的發(fā)展機遇，國際競爭力不斷提高。
在融合發(fā)展理念帶動下，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、上下游聯(lián)動融合發(fā)展的速度加快，極大推動了機械工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)燃機行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同優(yōu)勢，同供應(yīng)商、研發(fā)咨詢機構(gòu)開展合作，對柴油機熱效率進(jìn)行專項攻關(guān)，成功發(fā)布了全球首款達(dá)到 50.26%熱效率的商業(yè)化柴油機。軸承企業(yè)與用戶單位聯(lián)合攻關(guān)，研制成功國內(nèi)首臺Φ6.28m 復(fù)合盾構(gòu)機主軸承，各項技術(shù)指標(biāo)達(dá)國際先進(jìn)水平，實現(xiàn)了我國重大技術(shù)裝備配套軸承的一項重大突破。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所增強

1. 一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)取得突破
攻克了一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在可靠性技術(shù)、試驗驗證技術(shù)、基礎(chǔ)工藝技術(shù)等方面取得了一批重要成果，有效推動了機械裝備及配套零部件的性能、質(zhì)量水平的提升。
可靠性及試驗驗證技術(shù)方面：突破大型升船機復(fù)雜系統(tǒng)可靠性多元評價方法與長壽命高可靠服役策略、大模數(shù)重型齒條制造技術(shù)與壽命評價、升船機可靠性評價準(zhǔn)則與工程驗證技術(shù)，有力支撐三峽和向家壩兩大世界級升船機安全可靠運行；研制出具備工況環(huán)境模擬能力的數(shù)控高速沖壓設(shè)備可靠性試驗裝置；建立了12 兆瓦級風(fēng)電葉片全尺寸結(jié)構(gòu)測試平臺，推動了我國大型海上及低風(fēng)速風(fēng)電的發(fā)展；研制出汽車 AMT 變速器智能化在線檢測試驗設(shè)備，有效提升了我國變速器制造水平；國內(nèi)首創(chuàng)的倒置40噸振動試驗系統(tǒng)、振動復(fù)合轉(zhuǎn)動三軸系統(tǒng)、可吸收電磁波三綜合試驗系統(tǒng)等環(huán)境試驗系統(tǒng)，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
基礎(chǔ)工藝技術(shù)方面：掌握了大型復(fù)雜復(fù)合材料構(gòu)件數(shù)字化柔性高效精確成形關(guān)鍵技術(shù)、復(fù)雜鑄件無模復(fù)合成形制造關(guān)鍵技術(shù)、大型風(fēng)電裝備齒輪可控氣氛滲碳和精密齒輪真空滲氮技術(shù)；掌握了難加工合金構(gòu)件波動式高質(zhì)加工技術(shù)及裝備，實現(xiàn)了新一代飛機、發(fā)動機難加工結(jié)構(gòu)加工質(zhì)量瓶頸問題的突破；掌握了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)激光焊及激光-電弧復(fù)合焊關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)、工程技術(shù)與成套裝備，解決了國防裝備、超級起重機、全新一代軌道車輛等一批重大裝備關(guān)鍵部件的焊接難題，并在多個領(lǐng)域首次實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用。
2. 若干關(guān)鍵零部件實現(xiàn)國產(chǎn)化
在國家“強基”工程的引導(dǎo)和市場需求的拉動下，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件實現(xiàn)了技術(shù)和規(guī)模應(yīng)用的重大突破，部分核心零部件“卡脖子”問題有所緩解。工程機械、大型鍛壓機械用高壓、數(shù)字液壓元件和系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)機械用靜液壓驅(qū)動系統(tǒng) 等一批高端液壓產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)取得重大突破。高端核級密封件系列產(chǎn)品實現(xiàn)國產(chǎn)替代。三峽升船機提升系統(tǒng)、海洋平臺齒輪齒條升降傳動裝置、200km/h 級高速客運機車和重載貨運機車齒輪傳動裝置等高端齒輪產(chǎn)品已經(jīng)基本滿足配套需求。第三代轎車輪轂軸承單元技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并出口國外。重型燃?xì)廨啓C不銹鋼輪盤鍛件、超超臨界高中壓轉(zhuǎn)子鍛件實現(xiàn)國產(chǎn)化。機器人用伺服電機、減速器、控制器等“三大件”的依賴進(jìn)口問題正在扭轉(zhuǎn)，部分產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。
3. 部分基礎(chǔ)制造裝備取得進(jìn)展
近年來，國家和全社會逐步加大對基礎(chǔ)制造裝備的重視程度，通過科技重大專項、技術(shù)改造項目等渠道，不斷推動高檔數(shù)控機床及基礎(chǔ)制造裝備科研創(chuàng)新能力和核心競爭力的提升。
“十三五”期間，以高精高效五軸加工中心、超重型數(shù)控機床、大型壓力機等為代表的創(chuàng)新成果逐步進(jìn)入航空航天、電力、汽車、船舶制造等重要領(lǐng)域，自主供給能力提升明顯。高檔數(shù)控機床“平均故障間隔時間（MTBF）”實現(xiàn)了從500小時到1600小時的跨越，部分達(dá)到國際先進(jìn)的 2000 小時，精度整體提高 20%。我國主持修訂的“S 試件”國際標(biāo)準(zhǔn)已獲國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）批準(zhǔn)并正式發(fā)布，實現(xiàn)了我國在高檔數(shù)控機床檢測領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)“零”的突破。28 米超重型數(shù)控單柱移動立式銑車床研制成功，解決了我國核電、水電領(lǐng)域關(guān)鍵超大型構(gòu)件制造難題。世界首臺36000 噸超大六向模鍛壓機投入運行，有效解決船用核電主泵泵殼、低速機曲軸、壓力管路元件等大型復(fù)雜結(jié)構(gòu)件的制造難題。12 米級臥式雙五軸鏡像銑機床、1.5 萬噸航天構(gòu)件充液拉深裝備等填補國內(nèi)空白。
4. 質(zhì)量品牌建設(shè)取得一定成效
截至目前，我國機械行業(yè)已建成 249 家國家和行業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)，其中“十三五”期間新建 30 家，主要分布在新能源汽車、智能電網(wǎng)設(shè)備、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域，各行業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍、檢測能力等方面都有了很大的發(fā)展，服務(wù)新興領(lǐng)域、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等能力進(jìn)一步加強。
品牌建設(shè)方面，“十三五”期間 60 家機械工業(yè)企業(yè)獲得全國質(zhì)量標(biāo)桿稱號，3 個機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群獲得工信部產(chǎn)業(yè)集群品牌培育示范區(qū)稱號。培育機械工業(yè)名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品牌 135 個，機械工業(yè)質(zhì)量誠信企業(yè) 51 家，遴選機械工業(yè)質(zhì)量品牌領(lǐng)軍人物 45名，優(yōu)秀質(zhì)量品牌工作者25名，優(yōu)秀工匠 108 名，授予7個地區(qū)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群榮譽稱號。
5. 標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長足發(fā)展
“十三五”以來，我國機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運行機制更加順暢，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍進(jìn)一步壯大。“十三五”期間新發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)2635項、機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2323 項、中國機械工業(yè)聯(lián)合會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 120 項。強制性標(biāo)準(zhǔn)體系初步成形，推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套逐步完善，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補充雛形已漸漸顯現(xiàn)。隨著標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程的推進(jìn)，截止 2020 年底機械工業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率整體達(dá)到 87%以上，并從單向采用國際標(biāo)準(zhǔn)向逐步主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。從機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍發(fā)展看，機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)全面擴(kuò)展到各利益相關(guān)方共同參與，已組建全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 131 個、分技術(shù)委員會 178 個，機械工業(yè)專業(yè)技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會 16 個，專家有近 1.2 萬人次。

（四）轉(zhuǎn)型升級步伐加快

1. 智能制造發(fā)展迅速
企業(yè)對智能化發(fā)展的內(nèi)生動力增強，數(shù)字化制造已在機械各領(lǐng)域大范圍推廣應(yīng)用，機器人應(yīng)用已覆蓋國民經(jīng)濟(jì) 130 多個行業(yè)中類。電工行業(yè)截至 2019 年已實施智能制造專項 70 余個，涉及發(fā)電設(shè)備及輸變電設(shè)備等重點領(lǐng)域，涵蓋高、中、低壓多個等級，基本實現(xiàn)了對電器工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。工程機械骨干企業(yè)相繼構(gòu)建了自身的數(shù)字化研發(fā)體系、管理體系和服務(wù)體系，推動了研發(fā)、管理與服務(wù)的升級。部分農(nóng)機企業(yè)通過應(yīng)用管材激光切割機、焊接機器人、環(huán)保涂裝生產(chǎn)線等先進(jìn)設(shè)備，提高了加工制造能力，保證了產(chǎn)品一致性。在鑄造行業(yè)，很多規(guī)模以上企業(yè)已采用自動化生產(chǎn)線，部分企業(yè)建成了數(shù)字化生產(chǎn)車間，少數(shù)企業(yè)走在了智能鑄造領(lǐng)域的前沿，如發(fā)動機缸體數(shù)字化車間、砂型 3D 打印智能工廠等，并通過智能制造典型示范項目逐步總結(jié)出行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域成熟模式，引領(lǐng)其它企業(yè)實施智能化改造。
2. 服務(wù)型制造快速發(fā)展
在用戶的個性化需求、降本增效、提高盈利的期望驅(qū)動下，一批機械企業(yè)緊抓發(fā)展機遇，向“產(chǎn)品+服務(wù)”的方向發(fā)展，提供越來越多的高附加值服務(wù)，工業(yè)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步壯大。工程機械重點企業(yè)大力推進(jìn)由工程機械到“工程機械+”的轉(zhuǎn)型，向主機、服務(wù)、配件、租賃、大修等全方位價值鏈經(jīng)營轉(zhuǎn)變。電工行業(yè)部分骨干企業(yè)憑借長期專注技術(shù)研發(fā)能力和齊全的產(chǎn)品鏈優(yōu)勢，整合設(shè)計、研發(fā)、制造等資源，提供一體化產(chǎn)品解決方案和工程服務(wù)，積極開展國內(nèi)外的工程總承包（EPC）項目。一些優(yōu)秀風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)積極拓展下游風(fēng)電場投資業(yè)務(wù)，形成風(fēng)機全生命周期管理能力，業(yè)務(wù)鏈條已經(jīng)延伸到風(fēng)電場的開發(fā)、投資、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)。
3. 綠色發(fā)展?jié)u成共識
“十三五”以來，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心,綠色制造在機械各行業(yè)積極推廣，取得了顯著成效。隨著電機、變壓器、鍋爐等通用設(shè)備能效提升行動的實施，高效裝備市場占比不斷提升，新增變壓器中高效變壓器占比已由2015 年的12%大幅提高至46%。一批風(fēng)機、泵、壓縮機等制造企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，面向建材、冶金、紡織等工業(yè)領(lǐng)域通用機械產(chǎn)品存量市場，采用租賃、合同能源管理等多種方式對在用高耗能產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能改造，提供節(jié)能減排系統(tǒng)解決方案。內(nèi)燃機整機再制造企業(yè)已形成具有特色的發(fā) 展模式，尤其是部分試點示范企業(yè)持續(xù)投入使再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成了高效的回收體系和運營模式。傳統(tǒng)的鑄造產(chǎn)業(yè)正逐步撕掉“臟亂差”的標(biāo)簽，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)通過機器人代替人工操作，生產(chǎn)效率和質(zhì)量明顯提升，型砂使用減少，能耗和排放大幅降低，車間環(huán)境也得到明顯改善。2015 年至 2019 年中國機械工業(yè)聯(lián)合會重點聯(lián)系企業(yè)的萬元產(chǎn)值綜合能耗值能下降了34%，年均下降近 10%。

二、存在問題

我國雖已成為世界機械制造大國，但從經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、核心技術(shù)擁有量、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)品占比、人才數(shù)量結(jié)構(gòu)、全球價值鏈分工地位、產(chǎn)品質(zhì)量和知名品牌等各方面衡量，我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強的問題仍十分突出，在國際分工體系中缺少話語權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（一）平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1. 經(jīng)濟(jì)效益水平偏低
“十三五”時期，我國機械工業(yè)營業(yè)收入利潤率呈波動下行態(tài)勢。2020 年，在減稅降費力度明顯加大的情況下，雖然行業(yè)利潤總額增長 10.4%，但營業(yè)收入利潤率為 6.4%，并未出現(xiàn)顯著增長，同比僅提高 0.4 個百分點，比 2015 年低 0.6 個百分點。機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的利潤總額在全國工業(yè)中的比重也有所下降，2020 年利潤總額占比為 22.7%，比 2015 年下降 2.5 個百分點。市場需求增長乏力。
近年來，我國機械工業(yè)國內(nèi)外市場需求、特別是中低端產(chǎn)品市場需求明顯放緩，加之國內(nèi)鋼鐵、煤炭、電力、石化等機械工業(yè)傳統(tǒng)用戶行業(yè)處于產(chǎn)能過剩調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備工器具購置投資呈現(xiàn)下滑趨勢。2015 年，全國設(shè)備工器具購置投資同比增速高達(dá) 10.2%，2018 年下降至 2.6%，2019、2020 兩年甚至出現(xiàn) 0.9%和 7.1%的負(fù)增長，反映出機械產(chǎn)品需求市場總體疲軟的嚴(yán)峻態(tài)勢，機械企業(yè)訂貨不足的問題愈發(fā)突出。
2. 經(jīng)營壓力普遍加大
“十三五”以來，我國機械工業(yè)原材料、用工等各項成本費用不斷上升，行業(yè)營業(yè)成本、銷售費用、財務(wù)費用等指標(biāo)持續(xù)增長，應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大并已形成相當(dāng)規(guī)模，而機械工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)低位。2020 年，我國機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收賬款總額達(dá) 5.38 萬億元，比 2015 年增長 45.6%。截至 2020 年底，機械工業(yè)虧損面達(dá) 16.4%，比 2015 年擴(kuò)大 3.6 個百分點；虧損企業(yè)虧損額達(dá)到 2261 億元，比 2015 年增加 971 億元。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足

1. 共性技術(shù)研發(fā)能力弱
我國機械工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的最大困境在于共性技術(shù)研發(fā)能力較為薄弱，阻礙了我國機械工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。依托企業(yè)建設(shè)的各類創(chuàng)新載體促進(jìn)了一些企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但是無法有效滿足行業(yè)大多數(shù)企業(yè)對共性技術(shù)的廣泛需求。共性技術(shù)研究的缺失，一方面導(dǎo)致了部分共性技術(shù)研發(fā)存在重復(fù)投入、分散投入的問題，另一方面大量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱與資金缺乏的中小企業(yè)根本無力自行開發(fā)，進(jìn)而限制了其自主創(chuàng)新能力的提升。由于不掌握核心技術(shù)，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于被動跟隨狀態(tài)，國際話語權(quán)較弱，存在“卡脖子”和“斷鏈”隱憂。
2. 核心零部件依賴進(jìn)口
雖然我國機械工業(yè)門類比較齊全、規(guī)模優(yōu)勢突出，但仍存在一些短板弱項，突出表現(xiàn)就是核心零部件自主研發(fā)能力不強，部分關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。一方面，高端軸承鋼、高端液壓鑄件、高端涂料、關(guān)鍵絕緣材料、高性能密封材料、潤滑油脂等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料大幅落后于國際先進(jìn)水平，限制了各類零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新和提檔升級；另一方面，鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理等基礎(chǔ)制造工藝及裝備發(fā)展滯后，直接影響到零部件的質(zhì)量、壽命及可靠性水平。受制于關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的落后，導(dǎo)致高端軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳動及聯(lián)結(jié)件、彈簧及緊固件、模具、傳感器等基礎(chǔ)零部件的自主化能力不足，難以滿足主機發(fā)展需求而依賴進(jìn)口。
3. 人才短缺問題仍突出
機械企業(yè)尤其是傳統(tǒng)機械制造企業(yè)工作條件艱苦、工資水平相對較低，對人才吸引力不足，成為行業(yè)人才短缺的重要原因。目前，不僅高層次研發(fā)人才缺乏，一線熟練技工、尤其是高級技工非常緊缺。相對于發(fā)達(dá)國家平均超過35%的高級技工占比來看，中國這一比例僅為 5%。同時，高技能技術(shù)工人的培養(yǎng)體系缺乏科學(xué)性和適用性，現(xiàn)有教育機構(gòu)缺乏具有豐富實踐經(jīng)驗的師資以及與當(dāng)前實踐緊密結(jié)合的課程，造成學(xué)、教、用之間的斷裂。未來十年，隨著社會人口老齡化程度的加劇，機械工業(yè)“招工難”問題將更為嚴(yán)重，特別是既掌握先進(jìn)制造技術(shù)、又熟悉新一代信息技術(shù)的復(fù)合型工程技術(shù)人才將面臨嚴(yán)重短缺。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強

1. 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人
除核心零部件依賴進(jìn)口外，機械工業(yè)所需的各類工業(yè)軟件、國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域急需的一批重大短板裝備等與國際先進(jìn)水平存在明顯差距。一是研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)控制、運維服務(wù)等核心工業(yè)軟件與系統(tǒng)受制于人問題十分突出。如，在機床行業(yè)，機床工具研發(fā)設(shè)計所需高性能軟件以及高檔數(shù)控系統(tǒng)多被外資品牌所壟斷，存在經(jīng)濟(jì)與安全風(fēng)險；汽車行業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計和仿真軟件、發(fā)動機和變速器等控制軟件、工廠生產(chǎn)監(jiān)控軟件等基本依賴進(jìn)口。二是一批服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域的專用生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線、專用檢測設(shè)備及系統(tǒng)等重大短板裝備自給能力較差，對產(chǎn)業(yè)安全造成嚴(yán)重威脅。如，在航空航天裝備領(lǐng)域，大型精密鈑金成形設(shè)備、大型復(fù)合材料構(gòu)件制造設(shè)備等加工設(shè)備，以及高場強高電平電磁兼容檢測設(shè)備等專用檢測系統(tǒng)均嚴(yán)重依賴進(jìn)口；在機器人領(lǐng)域，精密減速器成套裝備的研制與生產(chǎn)能力不足，致使高精度減速器尚不能實現(xiàn)大批量生產(chǎn)。
2. 產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不順暢
產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢、韌性不強是制約我國機械工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和競爭力提升的重要因素，既體現(xiàn)在機械工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合不足，也體現(xiàn)在機械行業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)性較差。一是與原材料制造部門融合發(fā)展不夠。由于產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新薄弱，上下游企業(yè)合作松散，那些用量不大卻十分關(guān)鍵的工業(yè)專用材料、功能材料始終依賴進(jìn)口，這是致使我國機械關(guān)鍵零部件、部分高端裝備等長期依賴進(jìn)口的一個重要原因。二是與電子信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，機電一體化困難重重，兩化融合推進(jìn)至今仍存在深度不夠的現(xiàn)象，兩大行業(yè)交叉領(lǐng)域存在研發(fā)和制造的空白。三是行業(yè)內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展不足、銜接不暢。企業(yè)、高校、科研院所等各創(chuàng)新單元間缺乏銜接，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難；機械零部件企業(yè)、整機企業(yè)和用戶間配合不夠、信任度不高，供需矛盾突出。
3. 產(chǎn)業(yè)鏈仍處于全球中低端
雖然近年來我國機械工業(yè)展現(xiàn)出全球矚目的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢，質(zhì)量效益也有所提升，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平差距依然較大，也沒有同新興市場國家形成明顯市場競爭優(yōu)勢。由于部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，品牌影響力不強，我國機械工業(yè)總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，國際競爭力不強、后勁不足的問題仍需充分重視。作為發(fā)展中國家，我們工業(yè)化起步較晚、創(chuàng)新能力不強、基礎(chǔ)較為薄弱，在已經(jīng)形成的全球?qū)＠w系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)中影響力弱，在全球價值鏈中提升分工地位仍任重道遠(yuǎn)。

三、面臨形勢

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國機械工業(yè)面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。同時，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快培育完整的內(nèi)需體系，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，對我國機械工業(yè)發(fā)展提出了新要求，也帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。總體判斷，“十四五”時期我國機械工業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨的機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。

（一）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯綜復(fù)雜

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢空前嚴(yán)峻。2019 年，受全球貿(mào)易緊張局勢等影響，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，全年世界經(jīng)濟(jì)增長2.9%，是十年來最低水平。進(jìn)入 2020 年，受新冠疫情全球蔓延影響，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，遭遇了 20 世紀(jì) 30 年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，超過 90%的世界經(jīng)濟(jì)正在同步萎縮，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體均難以幸免。
同時，受保護(hù)主義、技術(shù)變革、要素成本變化等多重因素影響，全球產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整和重構(gòu)。發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”、制造業(yè)回流戰(zhàn)略，貿(mào)易摩擦頻繁高發(fā)，中國制造業(yè)原有的國際市場拓展模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、資本運作模式等均在一定程度上受到影響。新興經(jīng)濟(jì)體競相加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，我國勞動力、土地、自然資源等要素成本已開始超過越南、緬甸等東盟國家以及一些拉美國家。我國機械工業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”。新冠肺炎疫情全球大流行以來，各國為防控疫情采取的封鎖、管控等措施，一定程度上加劇和放大了單邊主義、保護(hù)主義，推動全球供應(yīng)鏈體系繼續(xù)朝著多元化和分散化的方向發(fā)展。
尤為值得關(guān)注的是，近年來以美國為首的一些發(fā)達(dá)國家通過管制關(guān)鍵技術(shù)出口、封堵中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、封殺中國科技企業(yè)等形式，有意識地增強其產(chǎn)業(yè)鏈控制力。目前在我國機械行業(yè)仍有許多關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口，一旦被發(fā)達(dá)國家“斷供”，將對我國機械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來巨大風(fēng)險。

（二）國內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)已基本告別高速增長期，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”，從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，新動能正在培育。支撐機械工業(yè)發(fā)展的條件也發(fā)生了顯著變化，勞動力、資源、土地等各種要素的成本增加，低成本優(yōu)勢減弱；自然資源和環(huán)境容量壓力加大；新增適齡勞動人口增長放緩，人口紅利下降；投資收益下降，要素利用效率有待提高。
“十四五”時期，我國將全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這在為我國機械工業(yè)提供廣闊市場的同時，也對行業(yè)發(fā)展提出了新要求。
一方面，14 億多人口的美好生活需要所匯集成的超大國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，近 60 萬億元的全社會固定資產(chǎn)投資需求，特別是超過 10 萬億元的設(shè)備工器具購置投資，都為我國機械工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間，我國機械工業(yè)眾多投資類及消費類產(chǎn)品都將從中獲益。
另一方面，機械工業(yè)作為“國內(nèi)大循環(huán)”的重要部分，目前的“卡脖子”環(huán)節(jié)還很多，例如，高端數(shù)控機床自給率不足 10%， 30 萬千瓦及以上重型燃?xì)廨啓C整機的核心設(shè)計技術(shù)尚未掌握，30 噸以上大型挖掘機用液壓件國內(nèi)還不能滿足需要，農(nóng)機裝備用 CVT 變速和傳感控制等關(guān)鍵核心技術(shù)對國外技術(shù)依存度高達(dá)90%以上。為了保障國內(nèi)大循環(huán)能夠暢通運行，必須加快這些“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品的突破，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)不再受制于人。

（三）科技創(chuàng)新催生新的發(fā)展動能

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)、相互交織，對傳統(tǒng)制造業(yè)造成沖擊的同時，也帶來前所未有的機遇。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，與生物工程、新能源、新材料等新興技術(shù)交叉融合，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的重大變革，產(chǎn)品迭代速度不斷加快，協(xié)同創(chuàng)新、智能制造、共享制造等新模式、新業(yè)態(tài)不斷形成并發(fā)展迅速，極大地提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，為機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動能。
此外，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展深度融合，疊加“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)約束，催生新的綠色增長動能，促使機械工業(yè)發(fā)展邁向新階段。在節(jié)能領(lǐng)域，高效鍋爐、電機、發(fā)動機等節(jié)能機電設(shè)備，以及能源利用效率較高的空調(diào)、風(fēng)機、泵、空壓機等終端用能設(shè)備都將實現(xiàn)較快發(fā)展；在減排方面，核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源裝備，以及大氣、水、固體廢棄物等先進(jìn)高效環(huán)保裝備規(guī)模將迅速擴(kuò)大；從循環(huán)經(jīng)濟(jì)來看，盾構(gòu)機、燃?xì)廨啓C、重型機床、內(nèi)燃機整機及關(guān)鍵件等的再制造技術(shù)及產(chǎn)品將進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

（四）需求升級帶動裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國機械工業(yè)傳統(tǒng)需求增長乏力，對于中高端產(chǎn)品的市場需求不斷加大，更新?lián)Q代成為市場增長的主動力。
一是工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造帶動高端裝備升級發(fā)展。目前，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過 110 萬億元，雖然存量設(shè)備市場需求有所減緩，但老舊設(shè)備的更新淘汰以及技術(shù)升級改造所帶來的新設(shè)備需求依然存在，且隨著自主創(chuàng)新能力的提升形成巨大的進(jìn)口替代空間。例如，在能源、原材料領(lǐng)域，火電、冶煉行業(yè)超低排放改造、新能源建設(shè)、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等對相關(guān)設(shè)備提出了新需求；為推進(jìn)煤炭等礦產(chǎn)安全綠色開采，礦山自動化、數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備等將廣泛應(yīng)用。
二是在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求下，一系列新型機械設(shè)備將大有可為。“十四五”時期我國常住人口城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高，傳統(tǒng)的鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及市政管網(wǎng)、停車設(shè)施建設(shè)項目等不僅會繼續(xù)保持量的增長，還將伴隨著數(shù)字化改造升級的需求，一批融入數(shù)字化、信息化、智能化等先進(jìn)技術(shù)的新型機械設(shè)備需求將愈加旺盛，并由增量市場為主向存量市場升級、更新為主轉(zhuǎn)變，由僅追求性價比向高性能、高質(zhì)量、高可靠性發(fā)展，由單一通用機型需求結(jié)構(gòu)為主向多元化需求結(jié)構(gòu)發(fā)展。
三是機械工業(yè)消費類產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿善凇?ldquo;十四五”時期，隨著小康社會的全面建成和穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平日漸提高，新能源汽車、服務(wù)機器人、輕工紡織機械、食品包裝機械、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、文化辦公設(shè)備等與民生相關(guān)的機械工業(yè)消費類產(chǎn)品需求將持續(xù)擴(kuò)大、消費結(jié)構(gòu)也將不斷升級。此外，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，大量的老年人口必將催生巨大的老齡產(chǎn)業(yè)市場，助老助殘機器人、醫(yī)療康復(fù)類設(shè)備的需求量將繼續(xù)加大，并在技術(shù)升級的推動下催生更多新的消費需求。

四、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，充分利用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鍛造更加堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立起自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持機械工業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展；貫徹落實制造強國戰(zhàn)略部署，推動機械工業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，建設(shè)機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的裝備支撐。

（二）2025 年發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末期，我國機械工業(yè)在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，全行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)增速，為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在全球價值鏈中的地位穩(wěn)步提升。
自主創(chuàng)新能力。建立完善一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿的行業(yè)創(chuàng)新平臺，行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)體系進(jìn)一步完善，涵蓋主要行業(yè)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的科技創(chuàng)新體系基本形成。形成一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、達(dá)到國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增速高于“十三五”增速。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。一批先進(jìn)制造基礎(chǔ)共性技術(shù)取得突破，70% 的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，高端軸承、齒輪、液氣密件、傳感器等關(guān)鍵零部件的性能、質(zhì)量及可靠性水平顯著提高。鑄造、鍛壓、焊接、熱處理、表面工程等先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及裝備發(fā)展滯后的局面得到較大改觀，部分基礎(chǔ)工藝技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，基本滿足國內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展需求。工業(yè)設(shè)計軟件、仿真軟件、自動控制系統(tǒng)等的國產(chǎn)化率明顯提升。若干用于生產(chǎn)制造重大技術(shù)裝備和高端裝備產(chǎn)品的專用生產(chǎn)設(shè)備、專用生產(chǎn)線及檢測系統(tǒng)取得突破。
產(chǎn)業(yè)鏈水平。若干先進(jìn)制造核心技術(shù)取得突破，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備自給率顯著提高，事關(guān)國計民生和國防安全的重點領(lǐng)域關(guān)鍵裝備“卡脖子”問題得到緩解，產(chǎn)業(yè)鏈控制力進(jìn)一步增強。主要機械產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性顯著增強，能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級需求，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。
培育出一批世界知名品牌和具有較強國際競爭力的知名企業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升；中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展加快，細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”顯著增加，逐步形成整機牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。
產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率繼續(xù)提升，智能制造模式不斷豐富完善，重點產(chǎn)品的智能化程度達(dá)到國際平均水平。遴選培育出一批機械行業(yè)服務(wù)型制造先進(jìn)企業(yè)、示范平臺、典型項目，全行業(yè)服務(wù)收入占營業(yè)收入比重進(jìn)一步提高。單位工業(yè)增加值能耗、物耗明顯下降，主要污染物排放量持續(xù)減少。

（三）2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到 2035 年，我國機械工業(yè)綜合技術(shù)實力大幅提升，進(jìn)入全球機械制造強國陣營中等水平。行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力；行業(yè)整體擺脫基礎(chǔ)支撐能力弱的局面，在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及裝備、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、專用生產(chǎn)及檢測設(shè)備等方面實現(xiàn)突破發(fā)展；形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)；融合發(fā)展取得顯著成效，智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造全面普及，基本建成機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體
系。

五、戰(zhàn)略任務(wù)

當(dāng)前，我國機械工業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎、提升核心競爭力、向中高端水平升級和邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，為實現(xiàn)機械工業(yè)“十四五” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，機械各主要行業(yè)及重點領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合十九屆五中全會精神，制定機械工業(yè)專業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃，同本綱要相結(jié)合，形成內(nèi)容互補、統(tǒng)一銜接的機械工業(yè)規(guī)劃體系。
“十四五”期間，機械工業(yè)應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，搶抓“國內(nèi)大循環(huán)”機遇，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力；把新發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展全過程，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，暢通國內(nèi)大循環(huán)；實現(xiàn)更高水平對外開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（一）全面提升自主創(chuàng)新能力

堅持把科技自立自強作為推動機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全面塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
1. 充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用
堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為基石，把企業(yè)自主創(chuàng)新擺在機械工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，激發(fā)科技創(chuàng)新源動力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的主體作用，重視充分發(fā)揮民營企業(yè)的重要作用，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。推動行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動與高等院校、科研院所一起攻克技術(shù)難關(guān)，帶動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
2. 加快建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
強化戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建設(shè)完善業(yè)內(nèi)國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，打好關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高機械工業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能。充分發(fā)揮行業(yè)既有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推動現(xiàn)有科技力量整合為國家戰(zhàn)略科技力量，形成創(chuàng)新合力。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，充分利用現(xiàn)有的高校、科研院所、用戶和第三方機構(gòu)基礎(chǔ)能力，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，面向全行業(yè)，尤其是廣大中小企業(yè)提供試驗檢測、信息服務(wù)等基礎(chǔ)支撐，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā) 展，加快質(zhì)量品牌提升，促進(jìn)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化。
3. 培育梯次銜接的多層次人才隊伍
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善人才培養(yǎng)體系和機制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類人才。以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊；以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才隊伍；以高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業(yè)的高技能人才，重視“工匠精神”培育和“工匠隊伍” 建設(shè)；以全面提高對外開放水平為目標(biāo)，培養(yǎng)引進(jìn)既懂專業(yè)技術(shù)，又具有國際視野、通曉國際規(guī)則的國際化人才。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化

高度重視機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，針對構(gòu)成產(chǎn)業(yè)安全隱患的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐，實施質(zhì)量提升行動，打造優(yōu)勢民族品牌，為建設(shè)機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定牢固的基礎(chǔ)。
1. 實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程
圍繞機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為薄弱的環(huán)節(jié)，實施機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等的攻關(guān)。結(jié)合重大工程、重大裝備及國民經(jīng)濟(jì)重點產(chǎn)業(yè)主機配套亟需，重點推動軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳動及連結(jié)件、彈簧及緊固件、模具、傳感器等核心基礎(chǔ)零部件性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、使用壽命等指標(biāo)的提升；圍繞機械工業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展需求，加大各類通用及專用工業(yè)軟件的研發(fā)及推廣應(yīng)用力度，提高基礎(chǔ)工業(yè)軟件國產(chǎn)化水平；持續(xù)推進(jìn)清潔鑄造、先進(jìn)焊接、精密鍛造、高效熱表面處理及表面工程等新技術(shù)新工藝的研制及應(yīng)用，并使其領(lǐng)先于、適合于新材料的發(fā)展。

專欄 1 機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程

關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。以高端基礎(chǔ)零部件和重大技術(shù)裝備發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵材料為重點，重點支持發(fā)電設(shè)備、石化設(shè)備、冶金設(shè)備、航空裝備等重大技術(shù)裝備所需的大型優(yōu)質(zhì)鑄鍛件；高溫合金材料、高檔絕緣材料、高性能密封材料等專用材料；滿足智能制造裝備、能源裝備、儀器儀表、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等所需的新型功能材料。
核心基礎(chǔ)零部件。重點發(fā)展高性能軸承，高速精密齒輪及傳動裝置，智能/大型液壓元件及系統(tǒng)，高可靠性密封件，高端智能鏈傳動系統(tǒng)，高強度高可靠性緊固件，高應(yīng)力、抗疲勞彈簧，高效、精密、復(fù)合模具，高精度粉末冶金零件以及伺服機構(gòu)，高精度高可靠工業(yè)傳感器等。
先進(jìn)基礎(chǔ)工藝。加快推進(jìn)基礎(chǔ)制造工藝智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展近凈成形技術(shù)、精密成形技術(shù)、真空熱處理技術(shù)、增材制造技術(shù)、先進(jìn)焊接技術(shù)等先進(jìn)制造工藝，以及節(jié)能節(jié)水、綜合利用等綠色生產(chǎn)工藝，加強工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。加快產(chǎn)品一致性、可靠性和安全性等行業(yè)共性技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)的研制，加強工業(yè)性驗證方法與技術(shù)、檢測技術(shù)等研究。基礎(chǔ)工業(yè)軟件。研發(fā)設(shè)計軟件(CAD/CAE/PLM)、經(jīng)營管理軟件
（ERP/SCM）、生產(chǎn)控制軟件（DCS/SCADA）、運維服務(wù)軟（MRO/CRM）等。

2. 大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

圍繞機械工業(yè)發(fā)展新階段的新特點、新任務(wù)、新要求，加強標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，提升標(biāo)準(zhǔn)化與機械工業(yè)發(fā)展的契合度。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，創(chuàng)新科技成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機制，推進(jìn)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新型標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，加強重點領(lǐng)域和基礎(chǔ)公益類標(biāo)準(zhǔn)制定，培育發(fā)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊落后標(biāo)準(zhǔn)更新，以標(biāo)準(zhǔn)鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，積極融入全球標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)系統(tǒng)，主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大標(biāo)準(zhǔn)外文版編制力度，不斷提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性水平，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。推進(jìn)重點標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，加強機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全重大標(biāo)準(zhǔn)化信息發(fā)布機制，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作成效和典型經(jīng)驗，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)，抓好重點標(biāo)準(zhǔn)實施評估。
3. 切實推動質(zhì)量品牌升級
深化實施品牌戰(zhàn)略，培育機械工業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的形象和市場競爭力。以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益、推動質(zhì)量變革為目標(biāo)，加強全面質(zhì)量管理，深入實施質(zhì)量提升行動，推進(jìn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技人文含量，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。提高企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任意識，推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法及理念，健全企業(yè)全過程質(zhì)量管理。強化精益生產(chǎn)理念、倡導(dǎo)“工匠精神”，培養(yǎng)一批專業(yè)、專心、專注的專家和技術(shù)工人，深耕細(xì)作、精益求精。加強行業(yè)公共質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力加強關(guān)鍵整機和零部件可靠性、系統(tǒng)集成可靠性的研究。

推動開展重點產(chǎn)品質(zhì)量分級評價，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，探索建立質(zhì)量分級發(fā)布機制和采信機制，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的動力。開展重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯，加強質(zhì)量安全風(fēng)險控制，積極配合國家政府部門加強監(jiān)管。推動誠信體系建設(shè)，開展企業(yè)信用等級評價活動，完善行業(yè)自律規(guī)約，創(chuàng)建行業(yè)誠信氛圍。

（三）打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)

充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)“提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”這個主攻方向，鍛長板，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力；補短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；推動上下游協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。
1. 鞏固優(yōu)勢鍛長板
加快推動機械工業(yè)鍛長板，提升局部領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，成為全球供應(yīng)鏈中重要一環(huán)。高度重視先進(jìn)實用性技術(shù)在機械領(lǐng)域的應(yīng)用與擴(kuò)散，鞏固提升我國發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合水平，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈，使其繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，不斷增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。發(fā)揮重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新與首臺套示范應(yīng)用聯(lián)盟作用，盡快建立完善首臺套研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系，提升重大技術(shù)裝備水平。創(chuàng)建世界級產(chǎn)業(yè)集群、打造世界一流企業(yè)，促進(jìn)“隱形冠軍”企業(yè)成長。

2. 集中資源補短板
高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性，系統(tǒng)梳理重點行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品短板環(huán)節(jié)，分行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計、研究政策措施，有針對性地制定實施方案，一步一個腳印補短板。配合國家有關(guān)部門戰(zhàn)略部署，抓住時間窗口組織實施一批“攻尖”項目，集中行業(yè)優(yōu)勢力量解決“卡脖子”問題，避免產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。圍繞重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級重大需求，深入實施重大短板裝備專項工程，全面推進(jìn)短板裝備不斷提檔升級。改變高端供給“不充分”局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提升。

專欄 2 機械工業(yè)補短板重點方向

1、機床工具行業(yè)
對標(biāo)中高端需求，研制一批具有五軸控制、高精度/超精密、高效加工、復(fù)合加工、特種加工、大型壓力成形、鈑金高效成形等部分或全部關(guān)鍵技術(shù)特征的中高端數(shù)控機床，以及由上述機床為主組成的自動化、智能化的制造單元、生產(chǎn)線、制造車間和工廠。中高端數(shù)控機床產(chǎn)品所需的關(guān)鍵功能部件，控制、驅(qū)動、檢測裝置與系統(tǒng)，加工涉及的高性能、數(shù)字化、自動化、智能化切削刀具和磨料磨具，以及設(shè)計、使用、加工編程和系統(tǒng)控制所需的專用工業(yè)軟件等。
2、儀器儀表行業(yè)
工業(yè)自動化控制系統(tǒng)與測量儀表：流程工業(yè)自動化控制系統(tǒng)工業(yè)軟件、OS 操作系統(tǒng)，安全智能狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和在線分析系統(tǒng)；智能化、高精度、高參數(shù)、高可靠、長壽命現(xiàn)場儀表。離散工業(yè)智能制造中的大尺度、高精度三維測量儀器和綜合測量裝置，高性能力學(xué)性能無損檢測裝置，數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)傳感器。
科學(xué)實驗分析測試儀器：服務(wù)于前沿科學(xué)、生命科學(xué)、環(huán)境檢測等物質(zhì)化學(xué)成分、微細(xì)結(jié)構(gòu)、形貌觀測和質(zhì)量特征的高端儀器，包括色譜
-光譜-質(zhì)譜等多級聯(lián)用儀器，高頻超導(dǎo)核磁共振波譜儀，高分辨激光共聚焦拉曼光譜儀，冷凍電鏡等高端電子顯微鏡，超分辨率光學(xué)顯微鏡、激光共聚焦顯微鏡，高性能多參數(shù)復(fù)合環(huán)境試驗設(shè)備。

3. 推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作
充分依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力水平。一是充分利用好機械行業(yè)系統(tǒng)外用戶每年約 8 萬億元的設(shè)備工器具購置需求，堅持以市場為導(dǎo)向，以用戶為中心，推動機械企業(yè)與用戶企業(yè)間緊密協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)升級的整體合力。二是聚焦機械行業(yè)自身每年約 2 萬億元的設(shè)備工器具購置需求，推動機械行業(yè)內(nèi)部主機企業(yè)、配套企業(yè)和用戶企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新及供需對接，建立互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融通發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

（四）持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

把新發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動機械工業(yè)優(yōu)化升級。推動跨行業(yè)、跨地域的協(xié)同融合，促進(jìn)模式創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快關(guān)鍵性前沿技術(shù)趕超，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突破資源及環(huán)境約束，全面推進(jìn)節(jié)能與綠色制造。
1. 牢固樹立融合式發(fā)展理念
打破行業(yè)壁壘，打開企業(yè)圍墻，推動機械工業(yè)與電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加強交流合作，共同改造提升機械工業(yè)，彌補多學(xué)科交叉領(lǐng)域的研發(fā)空白。突破行政地域界限，結(jié)合機械行業(yè)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特點，推動產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)跨地域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，著力打造有核心競爭力的機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，推進(jìn)機械企業(yè)圍繞核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品向服務(wù)領(lǐng)域拓展，不斷推進(jìn)生產(chǎn)組織形式、運營管理方式、商業(yè)模式等優(yōu)化與創(chuàng)新，提高服務(wù)要素在投入產(chǎn)出中的比重，實現(xiàn)價值鏈的延伸和提升。推動產(chǎn)融深度結(jié)合，充分發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的功能，推動機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動機械工業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合，與時俱進(jìn)把握未來發(fā)展主動權(quán)。以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，加快新能源汽車、服務(wù)機器人、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域的發(fā)展；以推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化水平、提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)，加快工業(yè)機器人、增材制造裝備、高檔數(shù)控機床、智能測控裝備等領(lǐng)域的發(fā)展；以保障國家能源資源安全為目標(biāo)，加快新能源裝備、智能電力控制設(shè)備、海洋工程裝備以及冶金、石化、礦山等重大成套裝備等領(lǐng)域的發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，加強企業(yè)數(shù)字化改造，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化連接、打通各部門各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)機械行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。

3. 全面推進(jìn)節(jié)能與綠色制造
大力發(fā)展節(jié)能高效機電產(chǎn)品，全面推行機械工業(yè)綠色制造，為實現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)提供強有力的支撐。加強新型節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)節(jié)能技術(shù)裝備、儲能與多能互補技術(shù)裝備。積極開展重點用能企業(yè)節(jié)能診斷，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，加快行業(yè)綠色改造升級，針對傳統(tǒng)高污染、高耗能行業(yè)及領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)過程清潔化改造，通過發(fā)展綠色工藝、技術(shù)和裝備來減少有毒有害污染物排放。推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，大力發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)，加快再制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展；加大對再制造產(chǎn)品宣傳和推廣應(yīng)用力度，降低制造企業(yè)對能源、物質(zhì)和水資源消耗水平，減少傳統(tǒng)化石能源消費，推動綠色低碳能源消費。

（五）以高水平開放助推雙循環(huán)

在暢通國內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)上，利用“一帶一路”建設(shè)和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”等自貿(mào)協(xié)定落地帶來的新機遇，進(jìn)一步推進(jìn)機械裝備制造國際產(chǎn)能合作，加強在資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素諸多方面的國際交流與合作。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與現(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好的發(fā)展,加快構(gòu)建機械工業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局。

1. 加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級
以參與共建“一帶一路”和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為重點，進(jìn)一步提高機械工業(yè)的國際化水平，不斷優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)貿(mào)易方式和外貿(mào)市場多元化。推動對外貿(mào)易方式由加工貿(mào)易向一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易升級，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)從價值鏈低端向中高端升級，由單機出口向成套出口、工程承包和國外投資設(shè)廠等方式升級；推動出口市場由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家升級。理順對外開放與產(chǎn)業(yè)安全、拓展國際市場與平衡貿(mào)易順差的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，穩(wěn)定機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
2. 深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工
要充分重視參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，深入推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強創(chuàng)新能力開放合作，主動參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工，全方位地爭取國際話語權(quán)。建立具有影響力、控制力的現(xiàn)代國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)與品牌營銷等環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，打造“中國制造”和“中國服務(wù)”品牌，不斷提升機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。遵循共商共建共享原則，推動與發(fā)達(dá)國家開展第三方市場合作。

3. 有效銜接國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)
鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判與制定，同時善于運用國際通用規(guī)則，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。主動迎接和適應(yīng) WTO 框架下各項規(guī)則以及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的深入落地，引導(dǎo)企業(yè)強化法律意識和規(guī)則意識，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、可持續(xù)落到實處。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強中外標(biāo)準(zhǔn)信息國際交流，積極推進(jìn)中外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，務(wù)實開展機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化國際合作；開展國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化行動，推動先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)在我國機械行業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動機械企業(yè)在項目建設(shè)、運營、采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)與國際通行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌。

六、措施建議

為促進(jìn)機械工業(yè)在“十四五”時期順利完成各項戰(zhàn)略任務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，需要全行業(yè)干部職工萬眾一心，奮發(fā)向上，戮力前行。建議國家有關(guān)部門一如既往的支持機械行業(yè)，進(jìn)一步加大支持力度，精準(zhǔn)施策，確保機械工業(yè)“十四五”各項任務(wù)扎實順利推進(jìn)。

（一）加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)

鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技發(fā)展專項資金的引導(dǎo) 作用，優(yōu)先支持研發(fā)投入強度較大、對行業(yè)起到引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)實施的科技創(chuàng)新項目。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用，研究制定適用于機械制造領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)配套政策。完善科技成果轉(zhuǎn)化運行機制，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵用戶單位牽頭，緊密圍繞應(yīng)用需求，組建用戶、工程設(shè)計、研發(fā)制造等單位共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制及應(yīng)用。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系

加快推進(jìn)高等教育改革，圍繞科技發(fā)展趨勢及特點調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生方式，提高跨技術(shù)、跨專業(yè)領(lǐng)域復(fù)合型人才供給能力。

高度重視職業(yè)技能教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和應(yīng)用型大學(xué)，打破轉(zhuǎn)型升級的人才束縛，讓職業(yè)院校真正成為培養(yǎng)高技能人才的搖籃。鼓勵企業(yè)根據(jù)勞動者不同就業(yè)階段特點建立系統(tǒng)的員工培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，加強在崗員工的再學(xué)習(xí)和能力提升。

（三）重視產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究

充分發(fā)揮政府作用，制定行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項目計劃，對于投入巨大、技術(shù)難度高，市場主體難以單獨攻克的重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)難題由政府部門牽頭組織力量進(jìn)行持續(xù)攻關(guān)，填補從基礎(chǔ)理論研究到產(chǎn)品開發(fā)之間的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究空白。明確轉(zhuǎn)制科研院所在基礎(chǔ)性、公益性、國家戰(zhàn)略性等科研工作中的地位，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制科研院所聚焦科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，切實發(fā)揮好為行業(yè)提供共性技術(shù)研究服務(wù)的作用。

（四）支持行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造

支持機械行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。一是在研發(fā)制造環(huán)節(jié)，鼓勵以企業(yè)為主體聯(lián)合高校、科研院所等，圍繞若干條重點產(chǎn)業(yè) 鏈開展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對部分核心基礎(chǔ)零部件企業(yè)實行增值稅先征后返，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。二是在推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，通過開展重點領(lǐng)域“一條龍”應(yīng)用示范等途徑，加大對機械工業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。取消已能自主生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件、原材料等進(jìn)口稅收優(yōu)惠，改變事實上的對進(jìn)口產(chǎn)品給予超國民待遇的現(xiàn)狀。三是在基礎(chǔ)支撐環(huán)節(jié)，加大對機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測能力建設(shè)及技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）助力行業(yè)強鏈補鏈行動

支持機械行業(yè)開展鍛長板、補短板等一系列強鏈補鏈行動，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。一是加大對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、競爭優(yōu)勢強的傳統(tǒng)機械領(lǐng)域改造提升的支持力度，鞏固產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢。加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)，加緊首臺（套）重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化相關(guān)政策的細(xì)化、落地，鼓勵用戶單位牽頭，緊密圍繞應(yīng)用需求，組建用戶、工程設(shè)計、研發(fā)制造等單位共同參與的示范應(yīng)用聯(lián)合體，推動重大技術(shù)裝備水平整體提升。二是建立機械工業(yè)補短板項目庫，大力支持機械行業(yè)在重點領(lǐng)域短板環(huán)節(jié)開展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅項目，分行業(yè)精準(zhǔn)施策，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。三是充分利用智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)政策，推動機械全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

（六）繼續(xù)加強質(zhì)量品牌建設(shè)

支持行業(yè)開展質(zhì)量提升和品牌打造行動。通過設(shè)立專項，支持行業(yè)企業(yè)及科研機構(gòu)在重點產(chǎn)品領(lǐng)域開展可靠性研究，加強認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等基礎(chǔ)工作。設(shè)立國家、行業(yè)、地方三級質(zhì)量獎勵，對在質(zhì)量方面取得成就的企業(yè)和產(chǎn)品給予表彰，大力激發(fā)企業(yè)家精神、弘揚工匠精神。完善質(zhì)量法律法規(guī)、加強質(zhì)量監(jiān)管和輿論監(jiān)督，實現(xiàn)對產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量監(jiān)管，營造公平健康有序的市場競爭環(huán)境。繼續(xù)開展名牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作，由政府牽頭，制定規(guī)則和條件，行業(yè)和地方共同操作，擴(kuò)大名牌戰(zhàn)略的影響，逐步帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)市場走向。加強國際交流與合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，創(chuàng)立具有較強國際競爭力的國際名牌產(chǎn)品。

（七）持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，營造國企與民營企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。落實好各項惠企穩(wěn)企政策，加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持中小企業(yè)提升專業(yè)化能力，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。充分重視培育和保護(hù)國內(nèi)中高端市場，加大對企業(yè)技術(shù)改造支持力度，提供一定數(shù)量預(yù)算內(nèi)資金，為技術(shù)改造貸款提供貼息或補貼。創(chuàng)造有利于自主研發(fā)新產(chǎn)品快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的優(yōu)勢，強化國企、央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立容錯免責(zé)機制，引導(dǎo)其在設(shè)備采購中帶頭支持國產(chǎn)化。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增加監(jiān)管工作的透明度和可預(yù)期性，樹立企業(yè)對政策的信心。

（八）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

鼓勵行業(yè)組織充分發(fā)揮其在規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。支持和幫助行業(yè)組織建立和完善統(tǒng)計分析、研究、咨詢、協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)性工作體系，規(guī)范工作程序，不斷提高綜合工作能力和水平。支持行業(yè)組織加強同國外行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，積極開展國際合作交流，努力實現(xiàn)信息共享；配合政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國際貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，維護(hù)市場公平和產(chǎn)業(yè)安全。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃編制辦公室
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山東：“兩高”項目不得發(fā)放貸款

【行業(yè)資訊】市委常委、副市長馬天毅來嘉調(diào)研鑄造產(chǎn)業(yè)環(huán)保問題整治工作