許達(dá)哲毛偉明聯(lián)合撰文：積極探索新時(shí)代通用航空高質(zhì)量發(fā)展的湖南路徑

積極探索新時(shí)代通用航空高質(zhì)量發(fā)展的湖南路徑

省委書記、省人大常委會(huì)主任 許達(dá)哲

省委副書記、省人民政府省長(zhǎng) 毛偉明

（2021年7月16日）

　　通用航空作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中作用巨大。低空空域有效開發(fā)利用和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)是通用航空高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。自2020年9月湖南獲批全國(guó)首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省以來，省委、省政府高度重視，迅速組建改革試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，搭建通航省級(jí)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)央地協(xié)同、軍民協(xié)同、省市協(xié)同、政企協(xié)同，大力推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”模式，全省已建成12個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，開通5條低空旅游航線，30多家央企及外省優(yōu)勢(shì)企業(yè)在湘謀劃產(chǎn)業(yè)布局，通用航空、低空旅游、飛行培訓(xùn)、航空體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢(shì)喜人，為推動(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯之年，是“十四五”開局之年，也是推進(jìn)全域低空空域管理改革試點(diǎn)關(guān)鍵之年。必須乘勢(shì)而上、砥礪奮進(jìn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，努力為全國(guó)通用航空高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、提供經(jīng)驗(yàn)。

　　自覺擔(dān)負(fù)改革試點(diǎn)重大使命

　　牢記習(xí)近平總書記對(duì)湖南提出的打造“三個(gè)高地”、踐行“四新使命”的殷殷囑托，把深化低空空域管理改革作為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要抓手，以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決完成改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

　　為國(guó)家低空空域管理改革探索新路徑。搶抓湖南獲批全國(guó)第一個(gè)全域低空空域管理改革拓展試點(diǎn)省、“北斗三號(hào)+通用航空”發(fā)展示范省、全域無人駕駛航空發(fā)展示范省等系列重大機(jī)遇，有效發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，在低空空域分類劃設(shè)、低空飛行保障、協(xié)同融合監(jiān)管、政策法規(guī)體系建設(shè)上加快探索，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、激活低空空域資源、釋放通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展消費(fèi)潛力上大膽嘗試，為國(guó)家全面推進(jìn)低空空域管理改革探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　為湖南高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。著眼發(fā)揮通用航空衍生業(yè)態(tài)多、發(fā)展空間大、服務(wù)范圍廣、支撐動(dòng)能足的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施通用航空重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快航空航天、先進(jìn)材料、機(jī)械制造、自動(dòng)控制、電子信息等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，奮力搶占通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，闖出通用航空高質(zhì)量發(fā)展新路子，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、提供強(qiáng)支撐。

　　為人民群眾高品質(zhì)生活拓寬新空間。推動(dòng)民航大眾化發(fā)展，是順應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措。立足湖南比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)通用航空創(chuàng)造高品質(zhì)生活的切入點(diǎn)，加快完善通用航空供給鏈、消費(fèi)鏈，不斷提高人民群眾的參與度和獲得感幸福感安全感。加快發(fā)展應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療救治、城市安防、交通指揮救援等社會(huì)公共航空服務(wù)，為人民的生命財(cái)產(chǎn)筑牢新的安全保障。大力發(fā)展短途運(yùn)輸、航空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、航空科普文旅研學(xué)等普惠型通用航空消費(fèi)服務(wù)，為滿足人民群眾美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造新供給。

　　奮力推動(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。到2022年，確保低空空域管理改革試點(diǎn)達(dá)到國(guó)家預(yù)期目標(biāo)，初步建成“1+13+N”的通用機(jī)場(chǎng)骨架網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)北斗三代衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在低空監(jiān)視中的全面應(yīng)用，全省通用航空業(yè)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)中上行列。到2025年，實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)全覆蓋，全省功能完善的通用航空體系基本形成，綜合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)3強(qiáng)，形成體制機(jī)制完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、規(guī)模集聚發(fā)展、服務(wù)功能完善、人民積極參與的通航發(fā)展新格局。

　　聚焦“一個(gè)中心”。圍繞全域低空空域管理改革試點(diǎn)這一中心，全面完成改革試點(diǎn)實(shí)施方案中提出的六大目標(biāo)和八項(xiàng)任務(wù)。對(duì)照試點(diǎn)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化低空空域分類規(guī)劃管理使用，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“默認(rèn)開放、通告關(guān)閉、動(dòng)態(tài)使用、靈活轉(zhuǎn)換”的空域有效使用目標(biāo)。

　　強(qiáng)化“兩個(gè)支撐”。圍繞通用機(jī)場(chǎng)和通航飛行員兩個(gè)支撐，抓好全省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目、用地審批和資金、政策保障，按照“1+13+N”通用機(jī)場(chǎng)骨架網(wǎng)建設(shè)布局，加快推進(jìn)通航基地建設(shè)。開展好通用航空商照、私照、運(yùn)動(dòng)類駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批素質(zhì)高、技術(shù)過硬的通航飛行員。

　　抓好“三個(gè)關(guān)鍵”。圍繞通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，在短板弱項(xiàng)、斷點(diǎn)空白上率先發(fā)力，加大先進(jìn)材料、自動(dòng)控制、電子信息等方面關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的攻關(guān)力度，實(shí)施“破零倍增”計(jì)劃，將湖南打造成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的航空科技創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮新一代科技對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的引領(lǐng)作用，在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G/6G通信等新一代技術(shù)上全面融合。推動(dòng)省內(nèi)通航整機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)、機(jī)載系統(tǒng)等加快實(shí)現(xiàn)自主可控，著力打造一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)通航制造企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)匯聚湖南。將通用航空公共服務(wù)和裝備產(chǎn)品納入政府購(gòu)買目錄范圍，發(fā)展短途運(yùn)輸、物流快遞產(chǎn)業(yè)，開展航空文化科普、應(yīng)急體驗(yàn)及航空駕駛體驗(yàn)，全力培育湖南通用航空龍頭骨干企業(yè)，支持龍頭企業(yè)并購(gòu)延鏈，強(qiáng)化供應(yīng)鏈地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)話語權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升，形成若干具有全國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的通航產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、臨空區(qū)的政策疊加吸聚能力，加大招商引才、引資引智力度，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)通用航空發(fā)展示范園區(qū)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

　　引領(lǐng)“四大趨勢(shì)”。“綠色、智慧、普惠、創(chuàng)新”是通用航空發(fā)展新趨勢(shì)。隨著新一代北斗衛(wèi)星導(dǎo)航新技術(shù)的應(yīng)用、協(xié)同高效管理體制的實(shí)施，湖南將率先實(shí)現(xiàn)空域厘米級(jí)精細(xì)劃分和精準(zhǔn)管理。湖南將進(jìn)一步順勢(shì)而為，深入研究立體釋放、智能管理和高效利用城市低空空域，率先發(fā)展“城市通航”，先行先試無人駕駛航空器在城市物流快遞、公共交通、社會(huì)公共管理、醫(yī)療救助、城市消防、交通指揮、應(yīng)急救災(zāi)等民生保障型、大眾型、普惠型領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升人民群眾對(duì)通航飛行的獲得感幸福感。

　　協(xié)同推進(jìn)改革試點(diǎn)落地見效

　　低空空域管理改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，需要“軍、地、民、企”心往一處想、勁往一處使，推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。

　　強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮協(xié)同管委會(huì)辦公室總調(diào)度、總牽頭、總協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)，定期對(duì)省屬各單位推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。堅(jiān)持一盤棋，深化央地協(xié)同、軍民協(xié)同、省市協(xié)同、政企協(xié)同，共同研究推進(jìn)改革試點(diǎn)中重大決策、改革措施、重大項(xiàng)目的落實(shí)落地，共同解決改革試點(diǎn)中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。

　　強(qiáng)化制度保障。廣泛學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，加快通用航空地方立法。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，注重與省“十四五”規(guī)劃充分銜接，高起點(diǎn)高質(zhì)量編制和實(shí)施通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、通航裝備制造發(fā)展規(guī)劃和通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。

　　強(qiáng)化政策引導(dǎo)。細(xì)化落實(shí)支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，充分釋放政策紅利。加大宣傳力度，吸引國(guó)內(nèi)外資金雄厚、資質(zhì)優(yōu)良的通用航空企業(yè)或集團(tuán)落戶湖南。激發(fā)市場(chǎng)活力，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)人民群眾參與到通航飛行員培訓(xùn)、低空旅游等通航消費(fèi)中來，讓通用航空產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面發(fā)揮更大作用。