【有關(guān)政策】《湖南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)的意見》

各市州、 縣市區(qū)人民政府， 省政府各廳委、 各直屬機(jī)構(gòu)： 　

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭， 是對外開放、 招商引資的主要載體， 是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。 為進(jìn)一步加快我省由國家級和省級開發(fā)區(qū)以及部分縣市區(qū)自辦的工業(yè)相對集中區(qū)（區(qū)別于國家級和省級開發(fā)區(qū)， 以下統(tǒng)稱工業(yè)集中區(qū)） 構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)省委、 省政府確立的“十二五” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)， 現(xiàn)提出如下意見： 　　
 

一、充分認(rèn)識建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系的重大意義目前， 我省有國家審核保留的各類開發(fā)區(qū)77家， 其中， 國家級的8家， 省級的69家， 初步建立了國家和省兩級開發(fā)區(qū)管理體系。 2010年， 全省省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值2221郾94億元， 同比增長30%， 增加值占全部規(guī)模工業(yè)的37郾7%， 成為推進(jìn)全省新型工業(yè)化的重要力量，為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出了突出貢獻(xiàn)。 但是， 我省開發(fā)區(qū)的數(shù)量、 規(guī)模、 布局上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求， 技工貿(mào)總收入超過1000億元的只有2家， 500億-1000億元的1家， 200億-500億元的5家， 有39個(gè)縣市區(qū)尚未獲批設(shè)立省級開發(fā)區(qū)，其中湘西地區(qū)有26個(gè)縣市未獲批設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。 近年來， 我省部分縣市區(qū)按照工業(yè)集聚、 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求， 自辦了一批工業(yè)集中區(qū)， 通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 開展招商引資， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中， 工業(yè)集中區(qū)逐步成為帶動當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。 但由于工業(yè)集中區(qū)的設(shè)立缺乏規(guī)范管理和有序引導(dǎo)， 在招商引資、 土地報(bào)批， 融資等方面受到較大制約。 在繼續(xù)加快國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)， 有重點(diǎn)地推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的規(guī)范發(fā)展， 建立包括工業(yè)集中區(qū)在7內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系， 符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、 布局集中、 土地集約發(fā)展的原則， 有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力， 壯大縣域經(jīng)濟(jì)； 有利于節(jié)約集約利用土地資源， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 集中治理污染， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境； 有利于促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施資源共享， 引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)， 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 　
　

二、科學(xué)規(guī)劃工業(yè)集中區(qū) 　　

（一） 工業(yè)集中區(qū)設(shè)立原則。 工業(yè)集中區(qū)原則上依托中心城市和縣城選址建設(shè)， 按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中， 企業(yè)向園區(qū)集中， 人口向城鎮(zhèn)聚集” 的發(fā)展思路， 安排在土地利用總規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)， 符合城市規(guī)劃確定的功能分區(qū)， 盡量不占或少占耕地， 節(jié)約集約高效利用土地。 確需突破城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的， 依法定程序調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃并將其納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍。 化工、 冶金、 有色等排放大氣污染物的工業(yè)集中區(qū)與城區(qū)邊緣應(yīng)滿足衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，按照國家關(guān)于開發(fā)區(qū)“中心城市兩園區(qū)、 一縣一園區(qū)” 的布局原則， 區(qū)域中心城市和縣域城市園區(qū)設(shè)立已達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的， 不得再新設(shè)工業(yè)集中區(qū)。 對不符合開發(fā)區(qū)布局原則的工業(yè)集中區(qū)可以參照省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的相關(guān)規(guī)定， 整合資源， 納入所在地開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編按程序報(bào)批。 對符合條件的工業(yè)集中區(qū)， 經(jīng)審核設(shè)為省級工業(yè)集中區(qū)， 享受省級開發(fā)區(qū)的相關(guān)財(cái)稅扶持、土地資源配置、 投資、 融資、 招商引資等政策。 （二） 省級工業(yè)集中區(qū)設(shè)立條件。 　　1、 有完整的發(fā)展規(guī)劃。 編制完成工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃、 建設(shè)總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃， 空間布局合理， 發(fā)展重點(diǎn)明確， 符合國家產(chǎn)業(yè)政策、 全省主體功能區(qū)規(guī)劃、 縣市區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃、 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃， 工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃應(yīng)按照“整體規(guī)劃、 分期實(shí)施、 滾動發(fā)展” 的原則編制， 其用地規(guī)模科學(xué)合理， 土地開發(fā)率不低于60%。 　　2、 有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較高的投資強(qiáng)度。水、 電、 路等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套， 消防、 安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)。 工業(yè)用地率達(dá)到規(guī)劃面積的50%以上， 土地投資強(qiáng)度不低入1500萬元/公頃。 　　3、 有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景。工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上不超過3個(gè)， 區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)20家以上， 其中年主營業(yè)務(wù)收入超5000萬元的企業(yè)10家以上， 擁有高新技術(shù)企業(yè)3家以上。有一批投資5000萬元以上、 市場競爭力強(qiáng)、 發(fā)展?jié)摿Υ蟮脑诮ɑ騼漤?xiàng)目。 　　4、 有較為完善的環(huán)保設(shè)施。 產(chǎn)業(yè)符合環(huán)保要求， 企業(yè)排放達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。 工業(yè)集中區(qū)通過區(qū)域環(huán)評。 　　（三） 省級工業(yè)集中區(qū)審批程序。 工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃按照隸屬關(guān)系由所在地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 申請?jiān)O(shè)立省級工業(yè)集中區(qū)由所在市州人民政府向省人民政府提出申請， 并附工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 省發(fā)改委會同省財(cái)政廳、省國土資源廳、 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省環(huán)保廳、 省經(jīng)信委、 省科技廳、 省商務(wù)廳、 省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門按照本意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行綜合審查后， 報(bào)省政府以審批發(fā)展規(guī)劃的方式批準(zhǔn)設(shè)立。 成熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)， 經(jīng)批準(zhǔn)的省級工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接， 不得擅自修改， 確需修改的， 要報(bào)省政府批準(zhǔn)。 　　
 

三、加大政策支持力度 　　

（一） 土地資源配置政策。 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含國家級開發(fā)區(qū)、 省級開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)集中區(qū)） 傾斜， 確保省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求。 各級國土資源部門在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)， 要按照推進(jìn)“四化兩型” 戰(zhàn)略的要求， 對省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地予以統(tǒng)籌考慮、 優(yōu)先安排， 納入本級計(jì)劃。 進(jìn)一步簡化省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地報(bào)批手續(xù)， 可采取批次、 項(xiàng)目打捆的方式報(bào)批， 批次用地可按不超過當(dāng)?shù)啬甓扔玫赜?jì)劃的30%申報(bào)。占用耕地不能在所在縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的， 可在本市州或全省范圍內(nèi)實(shí)行異地占補(bǔ)平衡， 耕地開墾費(fèi)由省里統(tǒng)籌安排。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。 按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃， 有步驟地推進(jìn)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊整合。 （二） 融資政策。 積極支持省級及以上產(chǎn)業(yè)省政府文件8園區(qū)創(chuàng)新融資模式， 多渠道籌集建設(shè)資金， 進(jìn)行土地前期開發(fā)， 投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。 各市州、 縣市區(qū)要引導(dǎo)市場資金、 國有資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資公司注入資本金， 增強(qiáng)融資能力。 建立省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系， 對為省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)， 各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金予以重點(diǎn)安排。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度， 擴(kuò)大對省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資公司和重點(diǎn)企業(yè)的授信額度，利用金融衍生產(chǎn)品進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。 支持符合條件的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、 中期票據(jù)、 短期融資券、 集合債、 集合票據(jù)等融資產(chǎn)品， 擴(kuò)大直接融資規(guī)模。 省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)國家和省重點(diǎn)扶持的龍頭、 骨干企業(yè)優(yōu)先納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)培育范圍，積極爭取國家各類專項(xiàng)資金、 省企業(yè)上市引導(dǎo)資金、 政府間和國際組織的援助資金。 　　（三） 投資政策。 自2011年起，“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城” 企業(yè)和其他新建項(xiàng)目選址不在省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的， 原則上不予審批（核準(zhǔn)、 備案）， 不提供土地、 資金、 電力等要素供應(yīng)， 引導(dǎo)分散設(shè)立企業(yè)向省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。 省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地出讓收入市州、 縣市區(qū)分成部分， 除確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、 補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外， 優(yōu)先用于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2011年， 在省新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、 湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例， 省財(cái)政今后按適當(dāng)比例逐年增加， 用于支持省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助或貼息。 省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在市州政府也要按不低于省級的額度相應(yīng)配套。 優(yōu)先安排通達(dá)園區(qū)道路、 配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 對新設(shè)立的國家級和省級研發(fā)中心， 在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、 科技經(jīng)費(fèi)資助等方面給予優(yōu)先支持。 支持省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)新聯(lián)盟， 建立開放性公共創(chuàng)新平臺。 　　（四） 加大招商引資力度。 支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)參加國內(nèi)外大型招商會展活動， 鼓勵(lì)各市州、 縣市區(qū)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一招商； 積極探索由單個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)為企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)， 單個(gè)企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團(tuán)招商模式。 　　
 

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　

（一） 加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 各級政府要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重， 擺上重要議程， 主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓， 形成各級各部門分工負(fù)責(zé)、 協(xié)調(diào)配合、 各司其職、 合力推動的工作機(jī)制。 省人民政府成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重大問題的協(xié)調(diào)和決策， 由省人民政府常務(wù)副省長任組長， 省發(fā)改委、 省財(cái)政廳、 省國土資源廳、 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省環(huán)保廳、 省經(jīng)信委、 省科技廳、 省商務(wù)廳、 省政府金融辦、 省編辦、 省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委， 承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作， 負(fù)責(zé)研究提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、 重大政策和重大項(xiàng)目安排， 協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)。 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工， 根據(jù)本意見制定具體落實(shí)措施，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。 各市州、 縣市區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組， 加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 批準(zhǔn)為省級工業(yè)集中區(qū)的， 其管理體制、 機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制的設(shè)置按規(guī)定和程序辦理。