關于印發《湖南省職業技能提升行動實施方案（2019—2021 年）》的通知

湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳關于印發《湖南省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》的通知

湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳            

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省財政廳

2019年7月6日

湖南省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施職業技能提升行動，根據《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、目標任務

　　從2019年到2021年，全省每年開展各類補貼性職業技能培訓55萬人次以上，三年共培訓165萬人次以上；經過努力，力爭到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

　　二、培訓對象

　　將企業職工、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下簡稱“兩后生”）、城鎮登記失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）、即將刑滿釋放人員、強制戒毒人員及社區服刑人員和貧困勞動力、貧困家庭子女作為培訓重點。

　　三、培訓類型

　　（一）企業職工培訓。與企業簽訂1年以上期限勞動合同的企業在職職工，組織參加崗位技能提升培訓。企業可按規定組織符合條件的在職職工，按照“企校雙制、工學一體”的模式開展企業新型學徒制培訓，并按規定享受新型學徒制培訓補貼；同時可按規定開展現代學徒制培訓。企業可按規定依托具有辦學資質的職業院校（含技工院校，下同）和各類職業培訓機構開展技師、高級技師培訓，并按規定享受技師培訓補貼。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，化工、礦山、炸藥、煙花爆竹等高危行業企業及安全生產責任較重的行業企業要組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。鼓勵企業與參訓職工協商調整工作時間，保障參訓期間應有的工資福利待遇。

　　（二）就業重點群體培訓。面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、“兩后生”、城鎮登記失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人），持續實施農民工“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓。對有創業愿望的勞動者開展創業培訓。

　　（三）貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧。針對貧困勞動力開展差異化培訓。對有外出轉移就業意愿人員，開展引導性培訓和專項技能培訓、初級技能培訓，幫助其掌握就業的一技之長。對訂單、定向、定崗就業人員，開展崗位技能培訓，幫助其培訓后直接上崗。對在鄉鎮扶貧車間、村社代工點等居家就業人員，開展就地就近技能培訓，促進就業增收。在培訓期間按規定從就業補助資金中給予生活費補貼。深入推進職業院校技能脫貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。

　　四、培訓主體

　　有效增加培訓供給，廣泛調動企業、職業院校和社會培訓機構等各類培訓主體的積極性。

　　（一）有效發揮企業職工培訓中心的主體作用。鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產教融合型企業。支持各類企業特別是規模以上企業建設職工培訓中心，廣泛開展企業職工技能培訓，提升產業工人素質和整體技能水平。企業內設的職工培訓中心原則上按照屬地管理原則，由當地人力資源社會保障部門組織專家進行評估，對具備相應師資條件和教學設施設備條件的，可按規定開展企業內部職工職業技能培訓。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持。鼓勵高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。

　　（二）充分發揮職業院校的基礎作用。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。職業院校應在辦學許可核定的專業范圍內組織開展相關或相近職業（工種）的職業技能培訓。

　　在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜。

　　（三）發揮各類社會培訓機構的重要作用。發揮社會培訓機構的市場化培訓作用，促進行業發展，加強行業自律。對申請舉辦高級及以上職業培訓的民辦職業培訓機構（含統一鑒定職業工種）的審批，由辦學所在市州人力資源社會保障部門根據行政區域內的總量規劃進行審批；對申請舉辦中級職業培訓的民辦職業培訓機構（含統一鑒定職業工種）的審批權限，由各市州依法自主確定。

　　五、培訓補貼

　　（一）關于免費職業技能培訓補貼。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓，憑取得的職業資格證書（職業技能等級證書、專項職業能力證書）或經當地人力資源社會保障部門辦班備案并統一編碼的《培訓合格證書》，按現行職業技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準享受培訓補貼。

　　（二）關于企業職工崗位技能提升培訓補貼。與企業簽訂1年以上期限勞動合同的企業在職職工，參加崗位技能提升培訓，在職業技能培訓補貼標準目錄內的職業（工種），取得初、中、高級職業資格證書（或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書）的，按現行職業技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準享受培訓補貼。其中，51個貧困縣園區內企業的貧困勞動力按現行職業技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準上浮70%給予補貼，湘南湘西承接產業轉移企業的在職職工按現行職業技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準上浮50%給予補貼；困難企業組織職工開展職業技能培訓補貼標準目錄以外的職業（工種）培訓的，由企業或職業培訓機構或大中專院校自行組織開展理論考試和實際操作考核，考核合格憑經當地人力資源社會保障部門辦班備案并統一編碼的《培訓合格證書》享受職業技能培訓補貼，補貼標準為初級工（五級）550元、中級工（四級）990元、高級工（三級）1320元。企業職工崗位技能提升培訓補貼和失業保險參保職工技能提升補貼不得重復享受。

　　（三）關于高危行業企業職工安全技能培訓補貼。對企業組織開展專項安全技能培訓的，給予企業職業技能培訓補貼。按照參加培訓并取得《特種作業操作證書》的從業人員和特種作業人員人數，給予每人每課時5元的補貼，補貼總額每人最高不超過300元。

　　（四）關于享受職業培訓補貼次數。符合條件的補貼對象，參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定享受職業培訓補貼，原則上享受培訓補貼項目每人每年不超過3次（含3次），但同一職業同一等級不可重復享受。

　　（五）關于培訓補貼方式。貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、退役軍人、殘疾人參加職業技能培訓和創業培訓，可由培訓機構代為申請培訓補貼。即將刑滿釋放人員、強制戒毒人員、社區服刑人員的培訓補貼，按現行有關文件規定執行。

　　創業培訓和就業扶貧車間開展以工代訓的，按現行有關文件規定執行。

　　六、生活費補貼

　　對貧困勞動力、就業困難人員（含殘疾人）、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在參加就業技能培訓和創業培訓期間按照培訓天數給予每人每天20元生活費補貼，從就業補助資金中列支。生活費補貼由培訓機構先行墊付，培訓結束后與培訓補貼同時申領。

　　七、組織實施

　　（一）落實主體責任。在省就業和農民工工作領導小組框架內，建立職業技能提升行動工作協調機制，統籌推進職業技能提升行動。各級人民政府切實承擔職業技能提升行動主體責任，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。

　　（二）健全工作機制。各有關部門要形成工作合力，狠抓落實。人力資源社會保障部門負責政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作計劃、分解工作任務，抓好督促落實。發展改革部門負責統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門負責組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門負責發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門負責確保就業補助資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理部門負責指導協調化工、礦山、炸藥、煙花爆竹等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門負責指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。

　　（三）加大資金支持力度。各級人民政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，以及按照國家統一規定從失業保險基金結余中籌集的專項資金，統籌用于職業技能提升行動。從失業保險基金結余中籌集的專項資金，單獨建立“職業技能提升行動專賬”，用于職工等人員職業技能培訓，專款專用。企業要按規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

　　（四）加強資金監管。各級各有關部門要依法加強資金監管，定期向社會公開資金使用情況，加強監督檢查和專項審計工作。要建立和完善培訓信息化系統建設，加強數據比對工作。要依托湖南省公共就業服務信息管理平臺實現從開班申請、結業考核、補貼申請、審核等過程網上經辦。市縣兩級要依法加強培訓資金的屬地監管，切實履行資金支出管理的主體責任。定期委托第三方機構進行資金支出績效評價，其評價結果與就業補助資金的分配掛鉤。要加強廉政風險防控，保障資金安全和效益，對以虛假培訓等套取、騙取資金以及以權謀私的行為要依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面干事擔當的積極性。

　　職業技能培訓的組織管理、資金申請、審核及撥付等按現行有關規定執行。凡未按規定辦理開班備案手續的，一律不予享受培訓補貼。其中，技師培訓補貼由企業憑相關材料向所在市州人力資源社會保障部門申請，由所在市州財政部門按規定向企業撥付補貼資金。

　　企業、職業院校和民辦培訓機構等承擔政府補貼培訓任務的培訓機構要對培訓的真實性、有效性及培訓質量負責；申請補貼資金的個人或單位對申報材料的真實性、合法性負責。

　　（五）創新培訓內容方式。推動從單純的職業技能培訓向職業技能、職業素質、就業創業能力等綜合性培訓轉變，將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生（消防、艾滋病預防、毒品預防）、就業指導等內容納入職業技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼等就業技能培訓；圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及我省工業新興優勢產業鏈等新產業培訓。加強創業培訓師資隊伍建設和教材開發，圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓。大力推廣“互聯網+”等先進培訓方式，在“百人百堂”創業微課的基礎上，打造全天候的學習平臺。

　　（六）細化任務分解。各級人民政府要按照國家和省職業技能提升行動的總體部署，強化責任，狠抓落實。2019年全省完成各類補貼性培訓任務的指標，按照年初省人力資源社會保障部門已下達給各市州的計劃任務執行。各市州要對指標進行細化分解，落實到縣市區，確保目標任務完成。各地在開展三年職業技能提升行動時，要規范各類補貼性職業技能培訓統計口徑，凡是由政府各有關部門開展的勞動力職業技能培訓補貼的項目，都要納入當地人力資源社會保障部門統計范圍。

　　（七）加大宣傳力度。各級各有關部門要依托互聯網、基層公共服務平臺等，廣泛宣傳職業技能提升行動，加大政策宣傳和解讀力度，確保政策進園區、進街道、進鄉村、進校園，幫助企業、培訓機構和勞動者等及時熟悉了解，提高政策知曉度和惠及面。

　　本實施方案從2019年7月6日執行至2021年12月31日。在此期間，我省現行職業技能培訓等相關政策規定，凡與本實施方案不一致的，按本實施方案執行。

信息來源：湖南省人力資源和社會保障廳網站